水土保持監(jiān)測
對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進行長期的調(diào)查、觀測和分析工作。通過水土保持監(jiān)測，摸清水土流失類型、強度與分布特征、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、動態(tài)變化趨勢，對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策以及科學(xué)、合理、系統(tǒng)地布設(shè)水土保持各項措施具有重要意義。
水土保持監(jiān)測分類
(1)水土流失影響因子監(jiān)測。包括降水、風(fēng)、地貌、地面組成物質(zhì)、植被類型與覆蓋度、人為擾動活動等；
(2)水土流失狀況監(jiān)測。包括水土流失類型、面積、強度和流失量等；
(3)水土流失危害監(jiān)測。包括河道泥沙淤積、洪澇災(zāi)害、植被及生態(tài)環(huán)境變化,對項目區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響；
(4)水土保持措施及效益監(jiān)測。包括對實施的水土保持設(shè)施和質(zhì)量、各類防治工程效果、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的作用等。
監(jiān)測內(nèi)容
1、區(qū)域監(jiān)測應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）不同侵蝕類型（風(fēng)蝕、水蝕和凍融侵蝕）的面積和強度。
（2）重力侵蝕易發(fā)區(qū)，對崩塌、滑坡、泥石流等進行典型監(jiān)測；
（3）典型區(qū)水土流失危害監(jiān)測。1）土地生產(chǎn)力下降； 2）水庫、湖泊、河床及輸水干渠淤積量； 3）損壞土地數(shù)量。
（4）典型區(qū)水土流失防治效果監(jiān)測： 1）防治措施數(shù)量、質(zhì)量：包括水土保持工程、生物和耕作等三大措施中各種類型的數(shù)量及質(zhì)量； 2）防治效果：包括蓄水保土、減少河流泥沙、增加植被覆蓋度、增加經(jīng)濟收益和增產(chǎn)糧食等。
2、中小流域監(jiān)測應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）不同侵蝕類型的面積、強度、流失量和潛在危險度。
（2）水土流失危害監(jiān)測： 1）土地生產(chǎn)力下降； 2）水庫、湖泊和河床淤積量； 3）損壞土地面積。
（3）水土保持措施數(shù)量、質(zhì)量及效果監(jiān)測； 1）防治措施：包括水土保持林、經(jīng)果林、種草、封山育林(草)、梯田、溝壩地的面積、治溝工程和坡面工程的數(shù)量和質(zhì)量。 2）防治效果：包括蓄水保土、減沙、植被類型與覆蓋度變化、增加經(jīng)濟收益、增產(chǎn)糧食等。
（4）小流域監(jiān)測增加項目：
A、小流域特征值：流域長度、寬度、面積，地理位置，海拔高度，地貌類型，土地及耕地的地面坡度組成。
B、氣象：包括年降水量及其年內(nèi)分布、雨強，年均氣溫、積溫和無霜期。
C、土地利用：包括土地利用類型及結(jié)構(gòu)、植被類型及覆蓋度。
D、主要災(zāi)害：包括干旱、洪澇、沙塵暴等災(zāi)害發(fā)生次數(shù)和造成的危害。
E、水土流失及其防治：包括土壤的類型、厚度、質(zhì)地及理化性狀，水土流失的面積、強度與分布，防治措施類型與數(shù)量。
F、社會經(jīng)濟：主要包括人口、勞動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟收入。7）改良土壤：治理前后土壤質(zhì)地、厚度和養(yǎng)分。
3、開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）應(yīng)通過設(shè)立典型觀測斷面、觀測點、觀測基準(zhǔn)等，對開發(fā)建設(shè)項目在生產(chǎn)建設(shè)和運行初期的水土流失及其防治效果進行監(jiān)測。
（2） 項目建設(shè)區(qū)水土流失因子監(jiān)測應(yīng)包括下列項目：1）地形、地貌和水系的變化情況： 2） 建設(shè)項目占用地面積、擾動地表面積；3）項目挖方、填方數(shù)量及面積、棄土、棄石、棄渣量及堆放面積；4） 項目區(qū)林草覆蓋度。
（3）水土流失狀況監(jiān)測應(yīng)包括下列資料：1）水土流失面積變化情況；2）水土流失量變化情況；3）水土流失程度變化情況；4）對下游和周邊地區(qū)造成的危害及其趨勢。
（4）水土流失防治效果監(jiān)測應(yīng)包括下列項目：
A、防治措施的數(shù)量和質(zhì)量；
B、林草措施成活率、保存率、生長情況及覆蓋度；
C、防護工程的穩(wěn)定性、完好成度和運行情況；
D、各項防治措施的攔渣保土效果。
水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)及條件
? 水土保持法律法規(guī)的規(guī)定
《中華人民共和國水土保持法》對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治作出了明確規(guī)定，主要有：
一、生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進行分層剝離、保存和利用；要做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施；生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，取土場、開挖面和存放地的裸露土地應(yīng)當(dāng)及時植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進行復(fù)墾。
二、生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。
三、水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強對水土保持設(shè)施的管理與維護，落實管護責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。
? 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治作出了技術(shù)規(guī)定。
首先是宏觀總體目標(biāo)，即項目建設(shè)區(qū)的原有水土流失得到基本治理，新增水土流失得到有效控制，生態(tài)得到最大限度的保護，環(huán)境得到明顯改善，水土保持設(shè)施安全有效。
其次是具體定量指標(biāo)，即擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項指標(biāo)達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
? 水利部規(guī)范性文件規(guī)定
水利部關(guān)于自主驗收的通知中明確提出，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收中不得通過驗收的9種情形包括：
①未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的；
②未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的；
③廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；
④水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實的；
⑤水土流失防治指標(biāo)未達到經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求的；
⑥水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的；
⑦水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的；
⑧未依法依規(guī)繳納水土保持補償費的；
⑨存在其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。
驗收報告編制單位、項目法人、水行政主管部門均應(yīng)遵守該標(biāo)準(zhǔn)，存在上述情形之一通過驗收的，均視為驗收不合格，將責(zé)令重新組織驗收。 水土保持設(shè)施驗收的各方職責(zé)及責(zé)任
根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及相關(guān)文件的規(guī)定，項目法人、第三方機構(gòu)對驗收作出的結(jié)論負責(zé)，并且是終身負責(zé)制。
? 水土保持設(shè)施自主驗收的主體責(zé)任
驗收體制改革后，生產(chǎn)建設(shè)單位（項目法人）是水土保持設(shè)施驗收的主體。根據(jù)水土保持法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，項目法人的工作要求：
① 根據(jù)水土保持方案及其審批文件等，組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告；
② 在生產(chǎn)建設(shè)項目正式投產(chǎn)使用前組織水土保持設(shè)施的自主驗收，形成驗收鑒定書；
③ 在其官方網(wǎng)站或者公眾平臺向社會公開水土保持設(shè)施驗收情況及相關(guān)材料；
④ 向水土保持方案審批機關(guān)報備水土保持設(shè)施驗收材料，接受水行政主管部門的核查和監(jiān)管。
生產(chǎn)建設(shè)項目在驗收時沒有組織水土保持設(shè)施驗收或未達到驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件就通過了驗收，項目法人均要承擔(dān)責(zé)任，將受到經(jīng)濟處罰和責(zé)任追究，造成重大水土流失危害事件的還要承擔(dān)法律責(zé)任。
? 第三方機構(gòu)的責(zé)任
① 應(yīng)與所涉及事項的第一方、第二方、第四方等沒有直接關(guān)系，特別是項目的水土保持監(jiān)理機構(gòu)、水土保持監(jiān)測機構(gòu)原則上不能做同一項目的第三方機構(gòu)。
② 應(yīng)有水土保持及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，機構(gòu)和人員具有水土保持相關(guān)工作的業(yè)績，該機構(gòu)具有開展工作所必需的查勘、量測、分析計算等設(shè)施設(shè)備。
③ 應(yīng)本著獨立、客觀、公正的原則，開展調(diào)查、分析和評價，作出準(zhǔn)確、真實的結(jié)論。
第三方機構(gòu)在工作中弄虛作假、未堅持驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件、作出錯誤結(jié)論的，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
? 水行政主管部門的責(zé)任
水行政主管部門的職責(zé)是監(jiān)督檢查，重點核查自主驗收是否履行了水土保持設(shè)施驗收規(guī)定程序，是否滿足水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持設(shè)施驗收和管理維護主體責(zé)任。
水土保持方案審批機關(guān)沒有依法進行核查，或核查中未發(fā)現(xiàn)實際存在的重大水土流失問題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為沒有依法作出處罰，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處分和追責(zé)。
由于水行政主管部門及水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)是核查，因此具有該項目監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員也不能以專家身份參加項目法人組織的驗收。
水行政主管部門對水保自主驗收的核查
? 核查重點
根據(jù)國務(wù)院和水利部要求，各級水行政主管部門要加強事中事后監(jiān)管，對水土保持方案實施情況強化跟蹤檢查，對自主驗收進行核查。核查的組織方式，可以是各級水行政主管部門直接核查，也可以探索政府購買服務(wù)方式由專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展輔助性核查。
● 針對項目法人的核查重點
重點核查生產(chǎn)建設(shè)項目是否依法依規(guī)報批了水土保持方案及重大變更手續(xù)，是否在水土保持方案確定的棄渣場以外存在傾倒廢棄土石渣的情況，是否依法依規(guī)開展了水土保持監(jiān)測工作，是否依法繳納了水土保持補償費等。
● 針對第三方機構(gòu)所編制的驗收報告的核查重點
重點核查是否全面收集、查閱了工程設(shè)計、水土保持方案、水土保持工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等資料，全面了解了項目設(shè)計與建設(shè)情況；是否全面查勘了工程現(xiàn)場，掌握了準(zhǔn)確、真實的情況；是否全面查驗了相關(guān)數(shù)據(jù)及成果的來源與依據(jù)，驗收所需的支撐材料是否可靠；是否全面分析評價了水土保持情況，開展了社會調(diào)查，找出了存在的問題；是否全面作出了水土保持設(shè)施驗收結(jié)論，結(jié)論是否準(zhǔn)確、客觀，是否達到了驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，等等。針對驗收報備材料的核查，審核材料是否齊全，是否符合文件和示范文本的要求，驗收材料是否向社會公開、接受社會監(jiān)督。
? 核查結(jié)果及其處置
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和文件，生產(chǎn)建設(shè)單位未按規(guī)定取得水土保持方案審批機關(guān)報備證明的，視同為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收。
對核查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假，不滿足水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格。
對棄渣場存在重大水土流失危害隱患或風(fēng)險的項目，堅決不能同意通過驗收，必須堅決糾正。
水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，并責(zé)令其依法依規(guī)履行水土流失防治責(zé)任，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件后重新組織水土保持設(shè)施驗收。對水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，且生產(chǎn)建設(shè)單位將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，要按照水土保持法第54條的規(guī)定進行處罰。
? 建立聯(lián)合懲戒機制
根據(jù)國務(wù)院和水利部文件要求，各級水行政主管部門要加快建立完善生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)水土保持信用評價制度，將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、查處的水土保持違法違規(guī)信息納入全國水利建設(shè)市場信用信息平臺，并報送國家統(tǒng)一的信用信息平臺，記入誠信檔案，實行聯(lián)合懲戒?？梢圆扇∠蛏鐣l(fā)布通報，對違反規(guī)定的項目法人、第三方機構(gòu)進行通報批評，向社會自律組織提出要求，取消第三方機構(gòu)資質(zhì)或星級，讓誠實守信者獲得榮耀和支持，使失信造假者沒有市場，依靠市場機制優(yōu)勝劣汰。
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